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一、宏觀政策取向一致，扎實(shí)推進(jìn)一攬子增量政策部署

7月15日-18日二十屆三中全會提出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革作出全面部署，再次聚焦改革。

9月-10月，各項(xiàng)政策部署緊密推進(jìn)，“多箭齊發(fā)”，打出政策“組合拳”。

9月26日，政治局會議召開，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，要抓住重點(diǎn)、主動作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出，切實(shí)做好基層“三保”工作，并首次提及“努力提振”資本市場。

9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議明確研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作，以著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題為抓手，積極推動各項(xiàng)政策協(xié)同。

10月8日發(fā)改委以“扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”為主題，明確提出明年將持續(xù)發(fā)行超長期特別國債，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)做好“兩新”工作的責(zé)任感和緊迫感，形成工作合力，狠抓推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)調(diào)度，著力解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。嚴(yán)格資金和項(xiàng)目管理，確保資金發(fā)揮效益。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境。

10月12日財(cái)政部就“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題進(jìn)行發(fā)布解讀，會議強(qiáng)調(diào)擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)、加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵舉措。

二、扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

10月8日，國新辦就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式情況進(jìn)行總結(jié)，介紹系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策的具體舉措，提出三個“更加注重”，四個“堅(jiān)持”，五個“針對”。

政府投資方面，近6萬億政府投資大部分已落實(shí)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資7000億開工58%，超長期特別國債7000億用于“兩重”建設(shè)，項(xiàng)目開工50%，地方政府專項(xiàng)債3.12萬億發(fā)行2.83萬億。

民間投資方面，今年推介1635個重大項(xiàng)目吸引民間資本，441個項(xiàng)目總投資3448億元，民間資本參與核電、鐵路等取得新進(jìn)展，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范政府和社會資本合作，聚焦使用者付費(fèi)、采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)，向社會公布了一批示范項(xiàng)目、涉及總投資1410億元。

針對專項(xiàng)債發(fā)行情況，今年專項(xiàng)債用于項(xiàng)目建設(shè)3.12萬億，已發(fā)行2.83萬億，尚余2900億，正督促各地本月底前發(fā)行完畢。下一步將重點(diǎn)用足、用好專項(xiàng)債效益，確保項(xiàng)目盡快開工；同時(shí)，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部正在研究優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理的新舉措。出臺以后，將推動專項(xiàng)債在投資當(dāng)中發(fā)揮更大作用。

三、加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)鍵要點(diǎn)：

Ø  近期將陸續(xù)推出一攬子有針對性財(cái)政增量政策舉措。

Ø  中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

Ø  擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

Ø  用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。 

Ø  正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

會議明確：

1、近期將陸續(xù)推出一攬子有針對性財(cái)政增量政策舉措

一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。

二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

四是加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

2、將出臺近年來支持化債力度最大措施

一、除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

二、這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無疑是一場政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。

三、財(cái)政部將會同相關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動融資平臺轉(zhuǎn)型。

四、對違法違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處問責(zé)并限時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制

一、擴(kuò)范圍。一是研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。二是用好專項(xiàng)債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

二、強(qiáng)機(jī)制。研究完善項(xiàng)目管理機(jī)制，打通在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動項(xiàng)目謀劃儲備和建設(shè)實(shí)施的有效銜接，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

三、嚴(yán)管理。一是完善專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理，加強(qiáng)債券資金支出監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任。二是健全完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬，分類管理項(xiàng)目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項(xiàng)目資產(chǎn)平衡。三是探索專項(xiàng)債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項(xiàng)債券償還來源。

四、再次聚焦改革，全面協(xié)同發(fā)力

二十屆三中全會以來，緊跟政策發(fā)展，充分落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革重大要求，提出各項(xiàng)舉措、行動、政策。

以“三量”為抓手、以“三新”為突破。中共天津市委十二屆四次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，進(jìn)一步盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量。這不僅是今年我市經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，更是上下同欲匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化天津?qū)嵺`的重要支撐。

高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動”，謀劃長遠(yuǎn)未來。“十項(xiàng)行動·推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動方案”提出7個方面25項(xiàng)主要任務(wù)，分解細(xì)化為98個重大項(xiàng)目和239項(xiàng)重點(diǎn)工作。聚焦事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對標(biāo)對表國家戰(zhàn)略、規(guī)劃，切實(shí)把黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署付諸行動、見諸成效。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)、相互支持，形成有機(jī)整體，以應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

在政策部署的方向指引下，政策“組合拳”將全面加快落實(shí)增量政策。通過進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同，推動新改革舉措的落地，優(yōu)化債務(wù)置換、降低存款準(zhǔn)備金率等措施，持續(xù)加大對企業(yè)和民生的支持力度。

未來，我們有理由相信，隨著一攬子增量政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將迎來更加穩(wěn)健的復(fù)蘇與增長，市場信心不斷增強(qiáng)，社會保持穩(wěn)定和諧，為“十四五”順利收官及“十五五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。